政策丨貴州再迎114號文：將財政資金支持和防范化解政府債務風險，放到了更加重要的位置
來源：財政部、郁言債市
2022年9月9日，財政部發(fā)布《支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質量發(fā)展新路的實施方案》（114號文），從加大財政資金支持力度、支持防范化解政府債務風險、完善生態(tài)文明建設政策體系、積極構建高質量發(fā)展格局、加快建立現(xiàn)代財政制度，五大方面支持貴州高質量發(fā)展。
與2022年1月26日國務院發(fā)布的《關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（2號文）相比，財政部的114號文將財政資金支持和防范化解政府債務風險，放到了更加重要的位置。并且增加了“降低債務利息成本”這一表述，表明維持存量債務滾續(xù)并非唯一目的，還需要降低成本，以時間換空間，形成良性循環(huán)。此外，114號文刪除了“符合條件的存量隱性債務”，說明可展期、重組的債務范圍有所擴大，可能非隱性債務也可采取此方式維持資金周轉。
貴州省財政廳：
為深入貫徹落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號），財政部研究制定了《支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質量發(fā)展新路的實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)。
附件：支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質量發(fā)展新路的實施方案
財 政 部
2022年8月25日
附件：
支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質量發(fā)展新路的實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記2021年視察貴州重要講話精神，按照《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）有關要求，發(fā)揮財政職能作用，支持貴州加快提升財政治理能力，在新時代西部大開發(fā)上闖新路，制定本實施方案。
一、加大財政資金支持力度
?。ㄒ唬┰鰪娯斦Ｕ夏芰?。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金支持政策，加大對貴州轉移支付力度，增強基層財政保障能力。繼續(xù)加大均衡性轉移支付、縣級基本財力保障、民族地區(qū)、革命老區(qū)等一般性轉移支付力度，提升貴州整體發(fā)展能力和水平。規(guī)范安排共同財政事權轉移支付，嚴格落實基本公共服務保障國家基礎標準，確保共同財政事權履行到位，推進貴州省內基本公共服務均等化。強化專項轉移支付導向作用，合理提升地方政府承擔特定事項的財力水平，激發(fā)下級干事創(chuàng)業(yè)積極性。研究將易地扶貧搬遷新增城鎮(zhèn)人口納入中央財政“人錢掛鉤”相關政策予以支持。
?。ǘ┲С帚暯油七M鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌考慮貴州鞏固脫貧攻堅成果任務重的情況，通過中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等支持貴州做好鞏固銜接工作，加大對國家級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的就業(yè)補助資金的支持，堅決守住防止規(guī)模性返貧底線。支持深入實施鄉(xiāng)村建設行動，持續(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升，強化農村供水保障工程建設。指導貴州創(chuàng)新財政資金使用方式，深化農村“三變”等要素市場化配置改革。指導貴州用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑所得收益專項用于鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。
?。ㄈ┨嵘竟卜账?。堅持共享改革發(fā)展成果，加大對貴州共同事權轉移支付力度，支持貴州兜實兜牢基本民生，縮小地區(qū)間基本公共服務水平差距，推進基本公共服務均等化進程。通過車購稅資金以“以獎代補”方式，支持貴州“四好農村路”建設，補齊民生領域短板。支持推進保障性安居工程和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等民生建設。支持貴州符合條件的城市完善系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設工作方案，高品質提升城市人居環(huán)境。
二、支持防范化解政府債務風險
?。ㄋ模┓e極增強化債能力。指導貴州加大財政資源統(tǒng)籌力度，積極盤活各類資金資產(chǎn)，完善防范化解地方政府債務風險的考核和問責機制，穩(wěn)妥化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務。
（五）穩(wěn)妥降低債務風險。研究支持貴州高風險地區(qū)開展降低債務風險等級試點。按照市場化、法治化原則，在落實地方政府化債責任和不新增地方政府隱性債務的前提下，允許融資平臺公司在與金融機構協(xié)商的基礎上采取適當展期、債務重組等方式維持資金周轉，降低債務利息成本。
（六）科學安排新增政府債券。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴格政府投資項目管理，在確保債務風險可控的前提下，科學分配新增地方政府債務限額，積極支持貴州符合條件的政府投資項目建設，嚴格落實專項債券負面清單管理要求，進一步增強貴州發(fā)展動力。
三、完善生態(tài)文明建設政策體系
?。ㄆ撸┘哟笊鷳B(tài)保護補償力度。通過加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付等相關轉移支付力度，支持貴州深入實施生態(tài)保護修復、環(huán)境綜合治理、風險防控和災害防治體系建設等系列工程，持續(xù)推動森林質量精準提升和世界自然遺產(chǎn)保護。逐步擴大貴州國家生態(tài)綜合補償試點范圍。探索與長江、珠江中下游地區(qū)建立健全橫向生態(tài)保護補償機制，研究支持烏江、沅江、西江等流域橫向生態(tài)保護補償機制試點。健全排污權有償使用制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
（八）支持生態(tài)文明試驗區(qū)建設。支持赤水河流域打造踐行“兩山”理念樣板典范，探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。支持提高森林資源開發(fā)利用效益。建立健全共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用減免出讓收益機制，支持探索戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源礦業(yè)權出讓收益征收新機制。
?。ň牛┲С滞七M低碳循環(huán)發(fā)展。研究促進碳達峰、碳中和的財政政策體系，鼓勵貴州先行先試。支持貴州鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，探索實施碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范工程。
四、積極構建高質量發(fā)展格局
?。ㄊ┲С之a(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化發(fā)展。圍繞新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，全面落實國家減稅降費政策和西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持貴州培育專精特新“小巨人”企業(yè)；通過中央外經(jīng)貿發(fā)展專項資金支持貴州外經(jīng)貿高質量發(fā)展；統(tǒng)籌中央引導地方科技發(fā)展資金等，支持貴州優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、提升科技創(chuàng)新能力。落實國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵政策，激發(fā)創(chuàng)新驅動和數(shù)字賦能。優(yōu)先支持貴州開展白酒企業(yè)營銷體制改革。
?。ㄊ唬┕膭钆嘤l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。支持貴州大力發(fā)展山地特色高效農業(yè)，發(fā)揮融資擔保增信作用，高質量落實農業(yè)保險政策。支持貴州按程序創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貴州加大民貿民品貸款貼息力度。鼓勵貴州推進紅色文化和少數(shù)民族文化傳承發(fā)展，助力長征國家文化公園建設，推進少數(shù)民族特色村寨、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護發(fā)展。
?。ㄊ┕膭钬斦鹑趨f(xié)同支持。支持貴州發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導銀企社合作對接。推動貴州省級融資擔保公司與國家融資擔?；鸷献?，引導和支持銀行、券商、保險、基金等金融機構創(chuàng)新設立企業(yè)周轉便利類金融工具，發(fā)揮政府投資基金引導作用，持續(xù)靶向支持地方小微企業(yè)、新興業(yè)態(tài)和特色產(chǎn)業(yè)。支持貴州加快中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)建設。
五、加快建立現(xiàn)代財政制度
（十三）推進預算管理制度改革。支持貴州深入實施零基預算管理改革，提高財政資金配置效率和統(tǒng)籌保障能力。支持貴州增強省級統(tǒng)籌，發(fā)揮政策集成和資金合力。指導貴州結合省情推進預算支出標準建設，健全基本民生支出管理體系，加強財政承受能力評估。完善以項目庫為基礎的跨年度預算平衡機制，實施項目全生命周期管理。推進財政資金直達機制常態(tài)化，建立健全資金監(jiān)控體系。指導貴州加快推進預算管理一體化擴展應用建設，不斷提升適配度和大數(shù)據(jù)應用能力。
?。ㄊ模┤嫔罨A算績效管理。將落實重大決策部署和大事要事清單作為預算績效管理重點。結合預算管理一體化建設，用信息化手段支撐將績效管理理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。強化事前績效評估，對新出臺或到期延續(xù)的重大政策、項目開展事前績效評估，增強政策可行性和財政可持續(xù)性。嚴格績效目標管理，加強預算執(zhí)行進度和績效目標實現(xiàn)程度“雙監(jiān)控”。大力推動績效評價提質擴圍，不斷提高評價結果的客觀性和準確性。加強對政府和社會資本合作、政府購買服務、政府債券等項目的績效管理。加強績效結果應用，健全激勵約束機制，將績效結果作為完善政策、安排預算和改進管理的重要依據(jù)。
?。ㄊ澹┩晟剖∫韵仑斦芾眢w制。結合貴州實際加快推進省以下各級財政事權劃分改革，根據(jù)事權屬性，清晰界定省以下各級財政事權，合理確定省以下各級財政承擔的支出責任。按照分稅制原則，參照稅費屬性理順省以下政府間收入關系，保護和調動市縣發(fā)展積極性，增強內生發(fā)展動力。適度增強省級財政調控能力，更好發(fā)揮省級財政均衡作用，增強風險防范和應急處置能力。優(yōu)化轉移支付體系和結構，更好地發(fā)揮一般性轉移支付均衡區(qū)域間基本財力配置，共同財政事權轉移支付保障基本公共服務落實，專項轉移支付引導下級干事創(chuàng)業(yè)的作用。
?。ㄊ┘訌娯斦瞬抨犖榻ㄔO。深化全方位合作，通過掛職鍛煉、干部互派、跟班學習，加強政策培訓、業(yè)務指導、課題合作和技術支持，助力貴州打造高素質財政隊伍。
貴州省要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化財稅體制改革，不斷增強高質量發(fā)展內生動力。貴州省財政廳要定期報告政策落實情況，對改革發(fā)展過程中遇到的困難和問題，財政部將積極協(xié)調，共同研究，支持貴州加快提升財政治理能力，在新時代西部大開發(fā)上奮力闖出高質量發(fā)展新路。